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農業農村部部長韓長賦:鼓勵資金投入,大力發展鄉村産業

2019/12/24 16:33:21

11 19 日,全国新农民新技术创业创新博览会在江苏南京开幕。农业农村部部长韩长赋指出,明年是全面小康圆满收官年,必须加大乡村建设投入力度,加快补齐农业农村发展短板。他表示,既需要加大各级财政投入力度,也需要各方面力量特别是社会资本的参与支持。

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韩长赋重点围绕“鼓励社会资本投入 促进乡村产业振兴”主题,提出他的看法:

一、社會資本加速下鄉,正在成爲促進鄉村振興的重要力量

社会资本下乡不是个新鲜事,改革开放以来,先后有过三次工商企业和资本下乡的热潮。上世纪 80 年代初,很多国营企业通过“星期天工程师”等形式,将人才、技术和资金带到农村,助推了乡镇企业“异军突起”。90 年代,大量社会资本参与农业“产加销服、贸工农旅”一体化,成为带动农业产业化市场化的骨干力量。党的十八大以来,出现了新一波社会资本进入农业的热潮,农民工返乡创业,工商企业入乡创业,大学生“创客”、农村能人在乡创业风声水起、迭代升级,有力促进了乡村振兴,呈现出一些新特点。

1、是投資主體更加多元,引領更多先進資源要素向農村聚集。这一轮下乡的社会资本,既有传统农业企业,也有房地产、信息、电商等企业跨界投资,相关专业技术、社会服务、金融机构也参与进来。农民工、大中专毕业生和退役军人等返乡入乡人员达到 850 万,在乡双创人员达到 3100 万。据初步统计,社会资本下乡主体超过 15 万家,累计投资额超过 2 万亿元。

2、是投資模式更加多樣,有力促進了農民就近就業增收。這些下鄉的社會資本,有的直接投資興辦企業,有的與家庭農場、合作社或農村能人合作,通過訂單農業、土地托管、土地入股等多種形式,帶動發展適度規模經營,多渠道增加農民收入。還有的由村集體牽頭,吸引社會資本參加,發展餐飲、民宿、旅遊,壯大了村級集體經濟。

3、是投資領域更加廣泛,帶動引領農村一二三産業加速融合。近年來,社會資本下鄉的重點領域正由最初的種養業,向産加銷全産業鏈和三産融合轉變,農業投資中二、三産比重明顯上升。以市場需求爲導向,充分運用現代信息技術,帶動新産業新業態加快發展,有力推動了農業供給側結構性改革。

4、是投資效益更加擴展,推動了鄉村建設和農村改革。社會資本下鄉,不僅搞産業,還投資冷鏈物流設施和公益性服務。既拉動農村人居環境、鄉村基礎設施升級和公共服務改善,又促進了農村金融發展,帶動深化農村承包地、宅基地和集體建設用地改革,提升了鄉村治理能力,成爲城鄉融合的重要抓手。

二、社會資本下鄉前景廣闊,要搞好扶持服務

社會資本是國民經濟中最活躍的元素,鄉村是投資興業的熱土,社會資本參與鄉村振興空間廣闊、前景光明。從政策環境看,黨中央、國務院高度重視“三農”工作,提出堅持農業農村優先發展,堅決打贏脫貧攻堅戰,將農村列爲全面小康補短板的重要領域,各項強農惠農富農政策更加有力,制約城鄉資源要素公平配置的藩籬逐步被打破。從市場容量看,我国有 2800 多个县、近 4 万个乡镇、 58 万个行政村,还有 5.6 亿人生活在农村。乡村振兴大幕已经拉开,城乡差距正逐步缩小,未来如果中国农村都能建设得像欧洲那样,农民过上城里人一样的日子,将孕育多大的投资空间,带来多少投资机会?從市場需求看,工业化、城镇化快速发展,城镇人口已超过农村,营养健康、优质绿色的特色农产品,绿水青山、小桥流水的田园风光,乡愁浓郁、民风淳朴的农耕文化,日益成为稀缺资源,受到越来越多青睐。近年来农民可支配收入增速持续高于 GDP 和城市居民收入,广袤农村消费市场蕴藏着无限商机。

從投資潛力看,農村資源豐富,領域廣闊,社會資本既可以投資鄉村産業發展,又可以參與農産品倉儲保鮮、冷鏈物流、高標准農田、農村汙水處理等有一定收益的基礎設施建設,還能發展村莊規劃、教育養老、鄉村旅遊、電商消費等服務業。

從投資條件看,农村交通、通讯、信息等基础设施不断改善,物流运输更加便利,加上人工、土地等成本相对较低,发展二三产业的条件越来越好,还有 1500 万高素质农民和 350 万家新型经营主体,有能力有热情,与社会资本有效对接、高效承接。这些都为社会资本下乡提供了前所未有的便利。

中央對社會資本下鄉一貫持積極鼓勵態度,中辦國辦印發的鄉村振興戰略規劃和國務院關于促進鄉村産業振興的指導意見中,都對引導社會資本下鄉提出了明確要求。這裏我也代表農業農村部門再表個態,我們熱切期盼、熱烈歡迎各類資本、各方英才到農村廣闊天地,在創新創業中大顯身手、大有作爲,各級農業農村部門將一如既往地搞好支持服務。三、努力破解社會資本下鄉的瓶頸制約

現在不少地方反映項目不好選、用地不好拿、資金不好籌、人才不好聘,我們正在會同有關部門,積極研究出台政策措施,破除這些瓶頸制約。這裏我簡要介紹三方面打算。

1、是強化投資引領。我們正在抓緊研究制定鄉村産業重點投資領域和負面清單,引導社會資本重點發展現代種養業、鄉土特色産業、農産品加工流通業、鄉村休閑旅遊業、鄉村新型服務業和鄉村信息産業。同時,強化規範管理,防止違規占用耕地從事非農産業,更不能侵害農民權益。

2、是研究完善“人地錢”支持政策。針對用地難問題,我們正與自然資源部門研究,設施農業用地辦法即將下發,農村産業融合用地政策也在抓緊完善,總的考慮是進一步放活農村集體建設用地,盤活閑置宅基地農房、“四荒地”等資源,滿足鄉村産業用地需求。針對融資難問題,推動擴大農村資産抵押範圍,發揮好農業信貸擔保體系作用,加大融資擔保、貸款貼息力度,撬動更多金融資本投入鄉村。針對缺人才問題,研究出台支持“引人育人留人”政策,積極引入各類外來人才,同步培育“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才。

3、是搭建平台強化服務。推動各級政府進一步深化“放管服”改革,優化營商環境,爲社會資本提供跟蹤式、一站式服務。以現代農業産業園爲載體,爲社會資本和創新創業主體打造更多培訓、實習和孵化基地。同時,加大優質社會資本項目和優秀鄉村企業家宣傳推介力度,努力營造風清氣正心順的良好氛圍

四、社會資本下鄉要帶動老鄉,合作共贏、共同發展

我們歡迎社會資本下鄉,但老板下鄉,應該是帶動老鄉,不能農業現代化,農民邊緣化。

1.要多辦農民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的産業,把收益更多留在鄉村。社會資本應主要從事農業産前産中産後服務,中間的種養環節要盡量留給農民,並以訂單、品牌和資本爲“粘合劑”,帶動廣大農戶更多分享增值收益,成爲聯農帶農的“自家人”。

2、要多辦鏈條長、農民參與度高、受益面廣的産業,把就業崗位更多留給農民。現在農村沒人氣,重要原因是就業崗位少。社會資本下鄉要引導適合農村的二三産業向縣域和有條件的鎮村布局,推動鄉村産業延長産業鏈、提升價值鏈,爲農民創造更多就近就地就業門路。

3、要多辦扶貧帶貧、幫農帶農的産業,帶動農村同步發展、農民同步進步。農村的良好資源、優美環境是農民的財富,要讓農民共同享有。社會資本投資鄉村,既要輸血,更要造血。要加大到貧困地區投資興業力度,給農民創造更多發展機會,帶領他們經風雨見世面,不斷提升素質能力。同時,還應積極履行社會責任,力所能及地反饋鄉裏、造福鄉親。上周我到江西余江調研,當地鄉賢回鄉捐資修建感恩廣場,改造村容村貌。我相信我們的企業家也會有這樣的胸懷,用更多善行善舉,幫助改善農村落後面貌,贏得農民的歡迎和支持。

“鄉村天地廣闊,産業大有作爲。”韓長賦呼籲大家齊心協力,共同推進社會資本下鄉,彙聚起鄉村産業振興的磅礴之力,爲實現全面小康、加快農業農村現代化作出新的更大貢獻。




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